2012年，钢铁行业企业普遍亏损，全年经济效益不容乐观。当前，企业经营中的突出问题包括财务费用超常增长，上游原材料成本维持高位以及产能结构性过剩。对此，政府应以从三个方面改善企业经营环境：一是减少企业承担的不合理成本;二是探索主要原材料价格形成机制;三是严控落后产能和同质化产能，引导地方政府有序投资。

企业经营存在的问题

财务费用超常增长。据财政部数据，今年3月份，国有石化企业资产负债率为59.10%，销售利润率为3.21%，销售费用同比上涨14.9%，管理费用同比降低6.11%，但财务费用同比却大幅上涨34.69%。国有钢铁企业资产负债率为64.3%，销售利润率为-0.59%，销售费用同比上涨6.49%，管理费用同比下降1.98%，财务费用却同比大幅上涨22.89%。财务费用超常增长主要源于两方面：

一是融资成本大幅上升。大型国有钢铁企业目前的融资成本高达20%—30%，银行贷款中的现汇只有30%—40%，其余都以承兑汇票支付，贴现利息达到10%以上。民营钢铁企业融资更贵更难，融资成本、贴现利息甚至超过30%。石化行业企业的下游企业以中小型企业为主，银行贷款的支付方式多为承兑汇票。承兑汇票经中小企业层层上传，大大增加了石化企业资金周转压力。

二是基金等费用负担较重。除多年延续下来的一些基金费用外，在过去一年多时间里，企业需要交纳的费用又多了几项，例如港口建设费、可再生能源基金、水利建设基金等。

下游需求不旺，但上游主要原材料成本维持高位。2011年以来，石化、钢铁企业产品价格下降，本应带来上游原材料需求和价格双下降。但是由于石化和钢铁产业规模大、市场容量大、产业集中度低，实际上并没有对上游的原材料生产企业产生根本性影响，石油、对二甲苯、铁矿石和炼焦煤等主要原材料供应仍然偏紧，价格依然高位运行。

钢铁行业则是高端产能过剩、低端产能扩张。一方面，在钢铁产业政策和立项审批的限制下，国有钢铁企业新增产能主要分布在以板材为主的高端领域，并且加快淘汰了低端长材产品产能。板材产品的消费领域主要是汽车、造船、铁路等行业。2011年以来，这些行业需求大幅下降，形成高端产能过剩。另一方面，在地方政府投资导向政策驱动下，民营钢铁企业大量进入以长材为主的中、低端领域，这些产品通用性强，需求大。

改善企业经营环境的三个建议

多策并举，减少企业承担的不合理成本。一是规范银行贷款秩序和监管银行资金体外套利。目前银行贷款过程中存在的汇票过量、贴现期延长、存贷挂钩、银行资金通过理财信托等形式流向民间开展套利等问题，需要规范贷款秩序，避免出现类似“三角债”的危机。同时，应加强监管银行资金流向，防范银行资金体外套利产生金融风险。二是对已经开始向企业征收的各项费用进行认真清理，取消不必要、不合理收费。

探索主要原材料价格形成机制，规范铁矿石进口市场，提高国内铁矿石资源利用效率。发挥市场发现价格的基本功能，建立石油产品市场化定价机制，对铁矿石和煤炭等能源和资源性商品以现代化交易方式为研发方向、以现货交易平台建设(例如中国铁矿石现货交易平台和煤炭现货交易平台)为突破口，降低交易费用。规范国际铁矿石进口市场，增加实体企业铁矿石进口权比重;增加国内铁矿山开发、升级的资金投入，坚持长期推动铁矿山企业的健康发展，提高国内资源利用效率。

严控落后产能和同质化产能，引导地方政府有序投资。纠正地方政府为追求政绩的盲目扩产、盲目投资行为，严控落后产能和同质化产能，提高产业集中度，扶持对技术进步、企业转型、产业升级发挥示范作用的重点项目，引导地方政府出台税费、土地、人才等优惠政策有序投资先进生产力，打破企业性质界限和地区界限，既要促进企业向高端领域升级，也要支持企业以市场需求为导向适度发展中低端产品产能。